一、指导思想

    为全面贯彻落实最高人民法院“用两到三年基本解决执行难”的工作目标和任务，深化执行权运行机制改革，明确执行局内设职能与运行机制，深入推进执行工作“规范化、专业化、信息化”建设，建立公正、规范、高效、廉洁的执行工作机制，推进全市法院执行工作健康快速发展。

    二、总体目标

    深化执行权分权运行机制改革，优化整合内部职能部门，明确界定执行权范围；强化执行指挥中心建设，尽快建立执行装备现代化、执行平台信息化的智慧执行指挥中心；组建规范化、专业化执行团队；落实全市法院执行工作统一管理和异地交叉管辖机制；建立立审执紧密衔接机制，完善执转破，确保监督制约和提升效率相统一，促进执行权运行更加规范高效。

    三、基本原则

    1．【坚持党的领导，遵循司法规律】坚持把深化执行改革置于院党组领导之下，紧扣我院《司法体制改革试点实施办法》（试行）部署要求，根据最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》规定，确保改革始终坚持正确的政治方向和法律导向。

    2．【注重创新】围绕智慧执行指挥中心建设、流程节点管理、执行团队组建，深化改革，务实求新。

    3．【突出重点】此次深化执行改革突出以执行实施为主要目标，以强化执行指挥中心建设为主要抓手。

    4．【积极稳妥推进】注重改革工作的系统性、整体性和协调性，立足我院执行工作实际，妥善处理好改革中的各种矛盾和问题，稳妥推进，保持执行工作稳定、队伍思想稳定。

    四、主要内容

    （一）优化整合执行局职能，明权定责。

    进一步深化执行权运行机制改革工作，按照科学、精简、高效的要求，整合执行局职能，重组执行裁决、执行指挥中心、执行实施团队三大职能机构。逐步建立以执行指挥中心为中枢，通过远程指挥、监督管理，协调和服务各团队高效运转并有机联动的机构配置模式。

    1．执行指挥中心定位“双向”职能，下设五大功能组。即：流程组、查控组、网拍组、强制实施组、速执组。对内履行远程指挥、决策分析、流程管理、监督等职能；对外履行执行立案审查、案件查询、委托执行、信访接待、案款发放等职责。流程组接收由立案庭转交的案件，并于当日对卷宗材料进行初审，统一制作执行通知书、统一盖章、统一财产查控，按照繁简分流的方法进行分案，简单速执案件直接流转至执行指挥中心速执组，普通执行案件流转至执行实施团队。查控组负责集中查控被执行人的财产，办理委托执行案件。强制实施组协助执行员对案件当事人采取强制执行措施；强制执行时，进行远程指挥。网拍组负责启动拍卖程序，进行网上拍卖。速执组负责办理流程组流转的简单速执案件。

    2．组建执行裁决团队。凡属执行审查性质的案件，交由相关裁决团队，确保审执分离。执行异议、复议、监督、请示、协调及管辖权异议等裁决类事项，均由执行裁决团队负责，做到裁决权与执行权相互分离，相互配合，相互制约。

    3．组建新型执行实施团队，负责案件实施。执行团队实施权主要是全院执行实施类案件，具体范围包括：案件接收后执行通知书、财产报告令、财产申报表的制作和送达；无法直接或邮寄送达的公告的制作与发布；线下传统财产调查、控制；财产委托评估、拍卖、交付、分配；失信人纳入、限高令发布以及罚款、拘传、拘留强制措施采取等事项。

    （二）探索三大职能部门的人员配置

    实行扁平化管理模式，构建以团队负责人和员额法官为主体，各类人员分工协作、紧密配合的新型团队工作模式。

    1．执行指挥中心根据其功能组的需要配齐配强服务力量。

    2．执行裁决团队由3 名员额法官组成，并配置3 名法官助理，4 名书记员。执行裁定、决定和命令等事项均需采取合议制，应当由三名法官组成的合议庭研究决定，由审判长签发。

    3．执行实施团队组建。一是按照“1+1+4+N”模式构建，即1名团队负责人、1名员额法官，带领4名执行员，多名法官助理、若干书记员、法警分工协作，共同办理执行案件。二是16名司法警察分别编入执行团队，需要调用外部警力的，由执行局长协调法警支队调动，提供警力保障。三是减少管理层次，未入额局领导编入具体的执行团队履行职责。四是财产查封、冻结、扣划、成交确认等文书均由团队员额法官按照《洛阳市涧西区人民法院执行局关于法律文书签发审批规定》（试行）制作和签发，罚款、拘传、拘留等强制措施和失信惩戒措施采取审批制，由院长批准。

    4．任职交流。根据工作需要，在各团队人员员额比例范围内，员额法官、司法辅助人员可以交流岗位。一般在各自岗位类别内交流，也可以根据需要跨类别交流。交流应当具备拟任职位所要求的资格条件，在相应的员额和职数范围内，按规定程序进行。

    5．定期召开重大、疑难复杂执行案件专业法官会议，并由执行局长任召集人，成立执行局长办公会议。团队认为所审查、执行的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一、强制措施采取是否得当，可以提交专业法官会议共同讨论，意见仍不能统一的，提交执行局长办公会议研究讨论，为团队正确理解和适用法律提供咨询意见。

    （三）强化执行指挥中心建设，以执行装备现代化、执行平台信息化为抓手，建立实现能够决策分析、远程指挥、监督管理的一流智慧执行指挥中心。

    执行指挥中心是执行办案、执行指挥、执行管理、执行考核、决策分析的一体化、信息化平台，是执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的平台，是执行工作的信息交换中心、监督管理中心、指挥调度中心和决策分析中心。开发运用执行指挥中心平台，对案件情况、失信惩戒情况、财产查控情况、执行质效情况、网络拍卖情况、执行委托情况、督办情况、工作动态情况等进行信息化管理，是推进“基本解决执行难”，规范执行，提高执行效率的必要课题。

    1. 加强执行指挥中心信息化建设，按照我院集控中心标准建设，对人员、车辆、案件等实行动态监控，对设备和系统进行及时的维护、调试，保障执行指挥中心远程指挥能力。

    2．指挥中心应积极引进和运用大数据系统，对本院执行案件进行数据分析，定期发布典型执行案例，统一执行标准、统一法律适用，探索建立统一的执行业务指导机制；运用大数据平台，对本院执行案件各个流程节点进行动态监控，对各节点超期执行、消极执行，第一时间通过执行指挥平台进行通报，充分发挥监督指导职能，实现执行的规范性、及时性、有效性。

    3．发挥执行指挥中心集约高效指挥职能，对分散行使的部分职能进行整合，将案件查询、案款发放、立案审查、信访接待等辅助性事务统一调度、集中管理，实现综合服务、执行指挥职能的集约行使。加强权力监督，强化物质保障。

    （四）完善立案、审判、执行的有序衔接。

    保全案件须由立案庭以“执保”字号立案，由执行局实施，将网络查控系统提前运用于财产保全阶段。对于执行案件，审判部门负责整理好案件的财产保全情况和送达情况的有关资料，立案庭负责把关审核。

    （五）严格办案责任制和问责机制

    所有案件“一岗双责”，员额法官应当对其履行裁决、执行职责的团队案件承担主体监督责任，团队成员在职责的流程节点范围内对办案质效、廉政负责。责任范围、责任承担、违法责任追究程序等，根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见））、《河南省法院健全审判权运行机制完善司法责任制改革试点方案》、《洛阳市涧西区人民法院案件差错和违法审判责任追究办法》等相关规定执行。

    五、实施步骤

    根据院党组的统一安排部署，严格按照实施办法和各项

    配套文件的要求，细化目标任务，科学安排进度，稳步推进深化执行改革工作。同时就改革过程中出现的重大问题，及时向院党组汇报。

    六、工作要求

    1．加强组织领导。为将深化执行改革落到实处，特成立洛阳市涧西区人民法院执行团队建设领导小组，分工如下：

    组长：陈喜平     党组副书记、常务副院长

    副组长：孟帆航   党组成员、执行局负责人

    成员：李晨光     执行局第一副局长

    张志红     执行局政委

    王洪海     执行局副局长

    郭保化     纪检组副组长、执行局第一副政委

    何利军    执行局副政委、执行指挥办公室主任

    于凤卫     执行裁决庭庭长

    杨晓军     行政执法大队政委

    领导小组下设办公室，王洪海同志任办公室主任，负责领导小组日常事务。

    2．严格纪律约束。此次改革坚持党管干部原则，涉及调动干警无条件服从组织安排。

    3．加强思想工作和舆论引导。全面掌握干警的思想动态，确保队伍思想稳定、工作有条不紊。加强对改革工作的正面宣传和舆论引导，密切跟踪舆情，正确引导社会预期，及时回应社会关切，为改革创造良好舆论环境。

    六、附则

    本方案自下发之日起试行。

    洛阳市涧西区人民法院

    二0 一七年八月八日