为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、中央政法工作会议精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，根据上级法院的部署要求，结合我院工作实际，经院党组研究决定，2014年在全院开展“队伍建设提升年”活动，现提出以下意见。

    一、指导思想和目标任务

    1、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神及中央政法工作会议的各项工作部署，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“司法为民、公正司法”主线，坚持“抓党建带队建促审判”，按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质法院队伍，为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标，提供坚强的组织保障和人才支持。

    2、进一步深化思想政治建设，培养“有理想、有信念、有道德、有素质”的“四有”干警；进一步强化领导班子建设，建设“学习型、团结型、创新型、廉洁型、亲民型”的“五型”班子；进一步注重司法能力建设，开创队伍“正规化、专业化、职业化”的“三化”建设新局面；进一步加强司法作风建设和廉政建设，建立“不愿为”、“不能为”、“不敢为”、“不必为”的“四不为”工作新机制；进一步重视党的组织建设和干部管理工作，打造“讲党性、重品行、作表率”的党员和领导干部队伍。培育“团结务实、创先争优、锐意改革、科学发展”的法院精神，实现“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的工作目标。

    二、组织领导和制度创新

    3、成立“队伍建设提升年”活动领导小组。院长任组长，其他党组成员任副组长。领导小组办公室设在政治处，政治处主任兼任办公室主任。在院党组领导下，由政治处会同纪检监察室具体贯彻执行。要强化调查研究，加强对队伍建设中带有普遍性的重点难点问题研究；要强化制度建设，把建章立制贯穿于队伍建设始终，注重制度创新，逐步形成科学完备的制度体系；要强化工作落实，落实队伍建设目标责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实，注重发挥领导干部的表率作用。

    三、提升思想政治建设和领导班子建设

    4、坚持正确的政治方向。结合审判工作实际，把十八大和十八届三中全会精神学习贯彻引向深入，定期组织广大干警认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

    5、创新和完善思想政治工作机制。探索实现思想政治工作的制度化和常态化，逐步建立起以党组为核心、以各支部为基础、以院政治处为主导、以院庭两级领导为主体的思想政治工作网络，建立科学规范的思想政治工作制度，形成责任明确、机制合理的思想政治工作新格局，推动全院思想政治工作有序进行。

    6、坚持政治理论学习制度。坚持每月一次院党组中心组学习，使全体班子成员保持与时俱进的思想状态；坚持每两月召开庭以上干部政治形势通报会，传达上级精神，让中层干部明确当前政治要求；坚持定期集中开展全院干警政治理论学习，让全体干警及时了解政治形势。

    7、持续提升领导班子建设。按照“一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、提高素质，一定要加强团结、顾全大局，一定要严于律己、当好示范”的要求，全体班子成员要带头学习提素质，带头办案创业绩，带头管理促规范，带头创新争第一，带头守纪树形象，使全院上下在思想和行动上高度统一。

    8、规范领导班子工作的运行机制。完善党组议事制度，贯彻执行民主集中制。按照民主集中制原则健全党组议事规则和决策程序，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，增强领导班子整体合力。

    四、提升群众路线教育和实践活动

    9、深化“法官进社区”活动。主管院领导走访办事处，社区法官走访社区，建立完善联络台账，搭建沟通交流平台，切实做到社区法官工作范围的全覆盖。坚持“社区法官调解车”制度，社区法官随时深入社区，随时为社区群众提供诉讼引导、查询咨询、纠纷化解、信访接待等法律综合服务，切实把矛盾解决在基层，把纠纷化解在萌芽，维护社会稳定。

    10、开展服务社区群众“双百活动”。社区法官2014年要“见百名群众，解百件纠纷”；院领导要“进百户人家，做百件好事”。把人民群众的小事当做自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力的法律保障。

    11、深化“法官进企业”活动。坚持“企业服务官”服务企业活动，班子成员带头，通过走访、召开座谈会、进行法律培训、提出司法建议等多种形式，完善企业经营风险预判应对工作机制。成立企业巡回法庭，快速妥善处理涉及辖区重点企业的案件。

    12、深化“法官进学校”活动。选派“法制副校长”，积极开展“讲好开学第一堂法制课”活动。通过举办法制讲堂、模拟法庭等形式，教育广大学生知法、懂法、遵法、守法。

    13、深化“法官进军营”活动。着眼时代要求，深化拓展内容，改进方法措施。开设涉军纠纷法律咨询热线电话，向军人、军属发放“维权服务联系卡”，为部队和军人军属依法维权提供司法服务。开展庭审观摩进军营、法律咨询进军营、法律培训进军营“三进”活动，增强官兵依法办事意识和解决涉军维权问题的能力。

    14、深化与人大代表、政协委员的联络工作。主管领导、社区法官要掌握主管社区、学校、企业、部队内的人大代表、政协委员名单、联系方式等，通过走访、座谈会、短信平台等方式向代表、委员宣传法院工作，定期向代表、委员通报工作情况，遇到重大事项主动征求代表、委员的意见和建议。

    15、深化诉讼服务中心建设。开展亲民爱民“十件实事”活动，务必让普通群众打得起官司，务必让合理合法的群众打得赢官司，务必让社区群众打官司更省心、更舒心，使群众由衷感到自己的权益得到了公平对待、利益得到了有效维护。切实尊重群众诉权，凡是群众诉求，都要热情接待，全部做到100%回复；凡是符合立案条件的，都要100%立案。

    16、深化诉调对接中心。强化诉调对接中心建设，坚持预立案登记制度，落实与社会法庭、人民调解、行政调解、“网格管理”、巡回审判的“五对接”，全面实现从纠纷起点到终点的全程对接，逐步形成资源共享、力量共用、良性互动的“大调解”工作网络体系。

    17、深化“周六大接访”工作制度。坚持每周六院长亲自接待每一名来访群众，全体干警集体参与接访，积极推进源头治理和矛盾化解工作。确保信访稳定工作“三无”目标的实现，即确保无赴京到省、市上访；无赴京非正常上访；无信访恶性事件发生。确保群众合理诉求得到及时解决，群众信访秩序进一步规范。

    五、提升法官正规化、专业化、职业化建设

    18、明确法官与审判辅助人员、司法行政人员责权关系。明确案件的审理权与裁判权由审判者统一行使，让审理者裁判，让裁判者负责，实现“责权利”的统一。

    19、创新调整审判资源。建立一个合议庭即为一个审判庭的“独立合议庭”模式，实行审判长负责制。

    20、创新院长（委员）合议庭。将院长、审委会委员直接编入合议庭审理案件，院长、审委会委员重新回归审判岗位，发挥审判经验，施展办案专长。

    21、副院长、委员结合自身的审判专业特长，担任审判长与有关业务庭的法官结合，审理重大、疑难、复杂案件；担任审判长与审监庭法官结合，审理再审和发回重审案件。

    22、创新监督指导举措。实行主管院长、庭长对案件进行旁听审判、列席合议、业务培训等监督指导模式。

    23、逐步改变审判工作行政化倾向。强化和保障独任法官、合议庭、审判委员会依法独立行使审判权，院长、庭长不参加审理、不参加合议不得签发案件的裁判文书。

    24、创新专业审判。结合案件特点，区分案件专业，实行专业审判，突出专业审理，突出专家办案，突出专题化解，开展专项调研，大力培养专家型法官。

    25、科学制定审判权、审判管理权、审判监督权的制约监督制度。认真落实各类审判组织的办案责任，实现独任法官、合议庭、审判委员会“权责利统一”，确保案件质量和效率。

    26、实行审判委员会讨论案件的专业化分工。分设行政专业委员会、刑事专业委员会、民事专业委员会，分别讨论属于其审判专业范围内的案件，增强审委会讨论案件的专业化程度，提高审委会讨论案件的效率。

    27、建立以专业能力和裁判效果为主要导向的法官考核评价体系，强化法官审判主体地位和责任。

    六、提升作风建设和廉政建设

    28、全力打造阳光司法。坚持以公开促公正，以透明保廉洁，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。加强“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设，拓宽司法公开渠道，提高审判执行工作透明度。健全主动接受案件当事人监督和主动接受社会公众监督的制度，建立对社会舆情的收集、预警、核查、回应机制，将审判权和执行权的运行置于社会的广泛监督之下，推动纪律作风建设持续提升。

    29、严格规范司法行为。树立“严格执法、公正司法”理念，坚守职业良知，教育引导干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。积极推行量刑规范化，规范自由裁量权。严格禁止越权批办、过问、催办案件。建立健全违法办案问责纠错机制，促进严格履行职责。开展“六零标兵”活动，对全年“零信访、零投诉、零违纪、零事故、零改判、零错案”的法官进行重奖，突出严格司法的理念。

    30、认真改进司法作风。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，旗帜鲜明反对各种不正之风。开展司法作风大检查，组织各种专项整治活动，坚决查纠“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散奢”等损害群众利益、伤害群众感情的不正之风。加强纪律作风教育，以铁的纪律带出一支铁的法院队伍，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

    31、加强廉政教育培训。定期开办“廉政警示教育夜校”，用发生在干警身边的违纪违法典型案例来教育广大干警，深入开展“清风洛阳·廉洁节日”廉政集中教育系列活动，组织领导干部上廉政党课，组织学习廉政教育书籍，组织观看廉政教育影片，组织展播廉政公益广告，组织开展廉政提醒警示机制，通过集中教育系列活动的开展，不断加强廉洁从政教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

    32、强化对干警业内活动的监督。要以制约和监督司法权运行为核心，进一步完善“合理分权、公开示权、有效控权”的廉政风险防控机制，并把现代信息技术手段融入到廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，全面打造“事前预警、事中监控、事后查究”的监督防线，促进公正高效廉洁司法。

    33、强化对干警业外活动的监督。要进一步完善审务督察制度，不断加大对法院干警业外活动的监督力度，及时查纠法院干警在业外活动中的违纪违规行为。要扩大监督视野，拓展监督渠道，积极探索对法院干警业外活动实施监督的有效方式，督促广大干警管好自己的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，自觉做倡导社会道德风尚的引领者、遵守社会公序良俗的示范者。

    34、坚持廉政监督承包制。充分发挥我院聘任的包括人大代表、政协委员在内的由社会各界人士组成的20名廉政监督员的作用，每名廉政监督员定员负责5至6名干警进行廉政监督，并面向社会公示，对廉政监督员反映的问题，法院监察室负责登记、督办和反馈。

    35、不断完善管理制度。完善改进会风文风和规范表彰的管理制度，彻底清除文山会海，健全考核评价体系。完善厉行节约反对浪费的管理制度，坚决刹住公款吃喝、公款送礼、公费旅游等不正之风。完善防范廉政风险的管理制度，构筑廉洁司法的防火墙。

    七、提升组织建设和干部管理工作

    36、完善党建工作格局。坚持“条块结合、上下联动、齐抓共管、整体推进”党建工作格局。建立健全“党组负总责、政治部门加强指导、党总支组织实施、党支部具体落实”的党建工作责任制，深化创先争优活动。

    37、加强基层党建工作。坚持“支部建在庭上”，实现党的组织和党的工作全覆盖。落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议制度，发挥基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

    38、推进党建工作创新。深入开展党建理论研讨，积极探索党建工作规律。创新方式载体，不断增强党建工作吸引力和实效性。健全党内关怀帮扶机制。建立党员联系服务群众机制，积极开展党员示范岗、志愿服务、承诺践诺等活动。

    39、规范队伍管理方式。变“人管人”为“制度管人”，制定涉及审判工作、队伍建设、法院管理等方面的规章制度，并汇编成册，发放给每个干警，让全院干警履职履责有章可循。同时，将制度落实纳入年度岗位目标考核管理，使全院从审判到执行，从行政管理到思想政治工作，从每个岗位到每个单位都有目标任务，都有制度约束，真正实现以制度管人、靠制度管事。

    40、创新督查管理模式，变年终“算总账”为日常“六项督查”与年终考核相结合。建立庭审规范督查、案件审限督查、诉讼服务督查、作风纪律督查、涉诉信访督查、宣传调研督查的日常督查工作机制。坚持“一周一督查、一月一通报”，年终考核评比计分。

    41、注重培养实践才干。完善干部培养机制，注重丰富审判实践经验，完善内部轮岗机制。完善后备干部培养制度。加强对优秀年轻干部培养，注重妇女干部、少数民族干部培养选拔工作和党外干部配备。

    42、改进干部选拔机制。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准选拔干部。建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。全面准确贯彻民主公开竞争择优方针。完善民主推荐、民主测评，坚持群众公认和实绩导向，不简单以票取人，进一步提高选人用人质量。

    43、加快人才队伍建设。积极推进“人才强院”工作，推进“学习型法院”、“学习型党组织”、“学习型审判庭”、“学习型法官”建设，加强高素质法律人才培养。

    44、真情关心爱护干部。坚持以人为本，为干部成长进步创造有利条件。健全激励机制，加强和改进表彰奖励工作。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度。加强后勤保障，改善干部工作生活环境。注重人文关怀和心理疏导。认真做好老干部工作。帮助解决干部特别是青年干部的实际困难。

    八、提升创先争优和法院文化建设

    45、强化文明单位建设。制定法院文明单位建设发展规划。实现“三年内争创省级文明单位，五年内争创国家级文明单位”的目标。积极引导广大干警恪守职业道德和司法良知。大力弘扬社会主义核心价值观和政法干警核心价值观。

    46、发挥先进典型作用。坚持用“典型引路”，达到整体提高的效果。大力宣传学习先进典型，营造学先进、做先进的浓厚氛围。坚持开展学习雷锋、学习焦裕禄、学习全国法院系统先进典型和身边典型活动，举办先进事迹报告会、座谈会、演讲会，让先进人物的典型事迹及党和政府对先进典型的褒奖深入人心。

    47、加强文化阵地建设。注重网上宣传舆论阵地建设，办好政务网站、机关内网、官方微博。扩大文化建设的辐射范围，与部队、学校开展共建活动，和电视台、媒体、院校开展合作，参与“希望工程”建设活动，支援“三农”工作开展。

    48、丰富文化活动内容。实施法院文化建设特色项目，举办文明道德讲堂，努力抓出亮点和品牌。深化学习型法院建设，广泛开展读书活动。落实法官宣誓制度。加强阅览室、荣誉室等文化及文体场所建设，丰富干警文化生活。

    49、加强廉政文化建设。采取廉政亲情寄语、廉文警句上网、廉政字画上墙、“清风茶社”、廉政宣誓等形式，营造廉洁司法的浓厚氛围；通过电子大屏滚动播放、群发信息及印发简明读本，开设廉政文化宣传栏等形式，做到防微杜渐，警钟长鸣。

    50、加强行为文化建设。着力培养法官的政治素质、职业操守、个人品德、行为举止，养成符合职业特点的行为习惯，做到言谈通俗易懂、理性文明，举止端庄得体、严谨大方。严守程序规则，确立法庭秩序，提高庭审驾驭能力，不断提高庭审质量，实现司法公正。同时，通过对法官八小时以外的生活进行有效引导，促使法官自觉培养对当事人的影响力和亲和力，提高法官群体的职业公信力。